违法记录档案封存制度的逻辑厘清与路径建构

Clarifying the Logic and Constructing the Pathway for the Archive Sealing System of Illegal Records

孙濠江

SUN Haojiang

东南大学法学院南京 211189

出版日期2026-10-28卷期第40卷第5期页码32-41DOI10.16065/j.cnki.issn1002-1620.2026.05.004浏览次数0 次

查看 HTML 全文下载 PDF 全文期刊原文页

摘要

2025年修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》创设了违法记录档案封存制度，旨在化解档案凭证属性与公民发展权之间的冲突。针对当前制度供给不足与研究视域偏差的问题，应当立足档案学与法学交叉视角，确定受控制遗忘、分层管控、比例原则的指导理念以构建档案封存制度的落实路径。一是确立有利溯及原则，将存量记录纳入封存范围；二是立足档案价值，对轻微违法实行全宗封存，同时建立严重违法的负面封存制度；三是建立基于最小必要原则的分级查询程序，严格限定查询主体与内容颗粒度；四是构建涵盖封存主体和查询主体的惩戒体系。通过专业档案的规范化管理，实现社会治理效能与公民再社会化的平衡。

关键词：专业档案治安管理处罚法违法记录档案档案封存

Abstract

The 2025 revision of Public Security Administration Punishments Law of the People's Republic of China establishes a record-sealing system for unlawful conduct, aiming to resolve the mismatch between the evidentiary nature of archives and citizens' right to development. Addressing institutional shortfalls and research biases, this study adopts an interdisciplinary perspective of archival science and law. Guided by the principles of controlled forgetting, hierarchical management, and proportionality, it proposes an implementation pathway: first, applying favorable retroactivity to seal existing records; second, implementing full-fonds sealing for minor violations while establishing a negative sealing system for severe ones; third, creating a tiered inquiry procedure based on minimum necessity to strictly limit inquiring subjects and content granularity; and fourth, building a sanction system for both sealing and inquiring entities. Ultimately, standardized archive management will achieve a balance between social governance efficacy and citizens' resocialization.

Key words: specialty archives; Public Security Administration Punishments Law; archives of illegal records; archive sealing

引用格式

孙濠江. 违法记录档案封存制度的逻辑厘清与路径建构[J]. 档案学研究, 2026, 40(5): 32-41.

SUN Haojiang. Clarifying the Logic and Constructing the Pathway for the Archive Sealing System of Illegal Records. Archives Science Study, 2026, 40(5): 32-41.

参考文献

展开查看参考文献（42 条）

[1] 冯惠玲. 档案学概论:3版[M]. 北京: 中国人民大学出版社,2023:15. [2] 国家档案局. 深刻把握专业档案的特点和规律[EB/OL].(2024-11-08)[2026-03-27]. https://www.saac.gov.cn/daj/bhkf/202411/76d2e6d429ec4dac8b25aece19187676.shtml. [3] 李华. 专门档案进馆工作中的创新管理初探—以社区矫正人员档案整理为例[J]. 山东档案, 2024(5):73. [4] 赵宏. 治安违法记录封存的制度建构与具体展开[J]. 南京社会科学, 2025(10):94. [5] 张喜英. 专门档案分类整理归档现状分析及建议[J]. 档案管理, 2018(4):43. [6] 赵宏. 行政违法记录的法治纠偏与规范建构[J]. 法商研究, 2024(5):135-136. [7] 央视网. 为何要设立治安违法记录封存制度?是否为特定人群开绿灯?热点解答来了！[EB/OL].(2025-11-30)[2026-01-08]. https://news.cctv.com/2025/11/30/ARTIkVWRxeWs9XBlYOHEPEln251130.shtml. [8] 张明楷. 轻罪立法的推进与附随后果的变更[J]. 比较法研究, 2023(4):9. [9] 国家统计局. 中国统计年鉴2024[EB/OL].(2024-10-15)[2026-01-08]. https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2024/indexch.htm. [10] [15][19][20][28][29]朱玉媛. 档案学基础:2版[M]. 武汉: 武汉大学出版社,2008:14,5-10,15-16,18-19,18,19. [11] 王英玮. 专门档案管理:2版[M]. 北京: 中国人民大学出版社,2010:9-10. [12] 彭文华. 我国犯罪附随后果制度规范化研究[J]. 法学研究, 2022(6):180. [13] 贝卡利亚. 论犯罪与刑罚[M]. 黄风,译. 北京: 中国法制出版社,2005:58. [14] 李勇, 钱鑫玉. 治安违法记录封存教义学阐释及检察监督[J]. 人民检察, 2025(21):12. [15] 中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定[EB/OL].(2024-07-21)[2026-01-08]. https://www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm. [16] 张义健. 2025年《治安管理处罚法》修订解读[J]. 中国法律评论, 2025(4):48. [17] 黄明. 全国人民代表大会宪法和法律委员会关于《中华人民共和国治安管理处罚法(修订草案)》审议结果的报告[R]. 第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议,2025-06-24. [18] 丁海斌. 档案学概论:2版[M]. 北京: 科学出版社,2022:290. [19] 迈尔-舍恩伯格. 删除:大数据取舍之道[M]. 袁杰,译. 杭州: 浙江人民出版社,2013:15-17. [20] Assmann A. Formen des vergessens[M]. Göttingen: Wallstein Verlag, 2016: 57-61. [21] 霍华德·贝克尔. 局外人:越轨的社会学研究[M]. 张默学,译. 南京: 南京大学出版社,2011:3-7. [22] 欧文·戈夫曼. 污名:受损身份管理札记[M]. 宋立宏,译. 北京: 商务印书馆,2009:172-173. [23] 张明楷. 责任刑与预防刑[M]. 北京: 北京大学出版社,2015:44-45. [24] 国家档案局档案馆(室)业务指导司. 专业档案管理制度的实践探索[J]. 中国档案, 2025(7):56-58. [25] 沈岿. 违法记录封存的进步性及其系统兑现[J]. 苏州大学学报(法学版), 2025(5):16-17. [26] 胡向阳, 刘建华. 大数据时代犯罪记录封存制度的困境与出路[J]. 法学杂志, 2019(6):67. [27] [35]王利明. 个人信息权与公众知情权的冲突与协调[J]. 中州学刊, 2015(3):54,37-39, [28] 杨霞. 专门档案利用服务的问题与对策分析[J]. 档案学研究, 2012(2):45. [29] T. R. 谢伦伯格. 现代档案—原则与技术[M]. 黄坤坊,等, 译. 北京: 档案出版社,1983:144. [30] 周佑勇. 行政法原论:4版[M]. 北京: 北京大学出版社,2024:76-78. [31] 姜秉曦. 法不溯及既往的宪法意涵及其界限[J]. 清华法学, 2024(1):175-176. [32] 王天华. 法不溯及既往的公法意义[J]. 中外法学, 2023(4):926-932. [33] 刘风景. 法不溯及既往原则的法治意义[J]. 新疆师范大学学报(哲学社会科学版), 2013(2):20. [34] 最高人民法院咨询委员会第六调研组. 建立轻微犯罪记录封存制度的调研报告[J]. 中国应用法学, 2025(5):154. [35] [47]邹子铭. 轻罪扩张背景下的犯罪附随后果研究[J]. 法学杂志, 2023(6):167,147. [36] 宋英辉, 杨雯清. 我国未成年人犯罪记录封存制度研究[J]. 国家检察官学院学报, 2019(4):26. [37] 王瑶, 王斯铎, 刘宇志. 公安档案信息化的现实审视与发展路径探析[J]. 中国档案, 2026(1):58. [38] 姚莉. 我国轻微犯罪记录封存制度构建研究[J]. 法学研究, 2025(5):142. [39] 余凌云. 违法记录消除的正当性基础[J]. 中国政法大学学报, 2024(1):70-71. [40] 雷建斌. 治安管理处罚法释义与公安实务指南[M]. 北京: 群众出版社,2025:643. [41] 汪海燕. 轻微犯罪记录封存制度的构建[J]. 法律适用, 2025(3):45-46. [42] 崔梦雪. 治安违法记录封存和查询制度的逻辑展开—《治安管理处罚法》第136条评介[J]. 法学, 2025(12):56.