档案法规标准2018年第32卷第4期《档案学研究》
《政府信息公开条例》实施后学术界对《档案法》的误读以及《〈档案法〉修订草案》协调努力之浅析
Misunderstanding on Archives Law in Academia after Implementation of Decree of Government Information Disclosure and Analysis on coordination of the Revised Draft of Archives Law
摘要
政府信息公开制度的建立完善,除了政府信息公开法律等相关立法工作外,其配套法制保障也十分重要。《政府信息公开条例》公布后,学术界对《档案法》等相关法律的保守性和滞后性提出了批评。但是,这些批评很多是基于学术界普遍存在的对《档案法》立法理念、立法目的、封闭期规定等方面的误读,对政府信息与档案等概念的混淆,对档案馆与档案局职能的混淆,对《政府信息公开条例》和《档案法》关系的误解。基于这些误读,在政府信息公开工作以及司法实践中也造成了一些困惑。而2016年公布的《〈档案法〉修订草案(送审稿)》相关条款也是为了与《政府信息公开条例》相协调,这些条款的修订在某种程序上也是对学术界呼吁的响应,但是这些修订是值得商榷的。为了完善政府信息公开制度,在修订相关配套法律时,应当树立正确的立法理念。
引用格式
赵海军. 《政府信息公开条例》实施后学术界对《档案法》的误读以及《〈档案法〉修订草案》协调努力之浅析[J]. 档案学研究, 2018, 32(4): 33-42.
参考文献
展开查看参考文献(38 条)
[1] 朱庆华,颜祥林,袁勤俭.信息法教程[M].北京:高等教育出版社,2011:35.
[2] 韩毓虎. 关于《中华人民共和国档案法(草案)》的说明[J].档案工作,1987,10.
[3] 陈永生. 从政务公开制度反思档案开放—— 档案开放若干问题研究之二[J].浙江档案,2007(07):19.
[4] 殷仕俊. 《政府信息公开条例》对《档案法》的影响研究综述[J].档案管理,2011(04):47.
[5] 《中华人民共和国档案法》修订草案(送审稿)[J].中国档案,2016(07):22.
[6] 《中华人民共和国档案法》修订草案(送审稿)起草说明[J].中国档案,2016(07):14.
[7] 刘飞宇.从档案公开看政府信息公开制度的完善[J].法学评论,2005(03):88;王锡锌.信息公开的制度实践及其外部环境[J].南开学报(哲学社会科学版),2011(02):68.
[8] 何嘉荪,史习人.现行文件提供利用与档案概念—— 政务信息公开引起的对文件生命周期理论若干问题的思考之三[J].上海档案,2003(01):27;胡燕.现行文件开放与档案开放之比较研究[J].档案学通讯,2004(05):34;陈永生.档案开放的改进思路—— 档案开放若干问题研究之四[J].浙江档案,2007(09):13;何欢欢.政府信息公开与档案开放—— 兼论档案开放制度改革[J].档案管理,2009(04):16.
[9] 辽宁省大连市中级人民法院行政判决书(〔2016〕辽02行终383号)[EB/OL].[2017-11-11]. .
[10] 陈忠海. 档案法立法研究[M].上海:世界图书出版公司,2013:112;程训方,刘东斌.从立法思想谈《档案法》的修改[J].档案管理,2006(06):21;蒋卫荣.《档案法》第二轮修改的重点问题[J].档案学研究,2010(2):18.
[11] 焦静. 政府信息公开环境下档案开放的对策思考[J].四川档案,2010(05):36;黄南凤,蒋卫荣.从《条例》的立法理念看《档案法》修改[J].档案学通讯,2009(02):39;毛骁骁.论《档案法》与《政府信息公开条例》的衔接问题—— 以WTO规则为视角[J].档案学通讯,2010(04):15;陈楠楠.《中华人民共和国档案法》修改问题研究[D].苏州:苏州大学,2009.
[12] 连志英. 公民信息获取权保障视角下我国《档案法》的修改与完善[J].图书情报工作,2011(02):140.
[13] 刘飞宇. 从档案公开看政府信息公开制度的完善[J].法学评论,2005(03):152;张瑞菊,等.政务信息公开:大势所趋,慎思而行[J].档案学通讯,2007(06):57;邱志鹏.关于政府信息公开与档案开放相关法律法规条文的比较[J].湖北档案,2015(02):23; 黄梅兰.政府信息公开法治研究[M].兰州:甘肃人民出版社,2015:217.
[14] 罗滦,潘玉民,杨立人.档案法制建设—— 档案立法与政府信息公开衔接问题的热点探析[J].档案与建设,2010(03):11.
[15] 王协舟,陈艳红.试论现行文件公开服务及其存在的问题与对策[J].档案学通讯,2003(02):17;吴文革.构建档案开放的系统体系[J].档案学通讯,2003(02):12;马素萍.影响档案开放的因素分析[J].档案学通讯,2003(02):20;李泽锋.《政府信息公开条例》与政府信息公开组织体系的构建[J].档案学研究,2007(05):33;蒋锦萍.《档案法》修改中有关档案开放利用需要明确的几个问题[J].中国档案,2009(05):58;连志英.公民信息获取权保障视角下我国《档案法》的修改与完善[J].图书情报工作,2011(02):140;杨霞.国家档案馆利用服务研究[M].北京:学苑出版社,2012:84.
[16] 蒋卫荣. 《档案法》第二轮修改的重点问题[J].档案学研究,2010(02):18;后向东.信息公开法基础理论[M].北京:中国法制出版社,2017:39.
[17] 周仰峰与福州经济技术开发区档案局不履行法定职责二审行政判决书[EB/OL].[2017-11-2]. .
[18] 连志英. 公民信息获取权保障视角下我国《档案法》的修改与完善[J].图书情报工作,2011(02):141.
[19] 黄佳宇. 行政信息公开研究[D].长春:吉林大学博士论文,2015.
[20] 戴志强. 我国政府信息公开与综合档案馆的自我调适[A].潘玉民.新契机:转型中的档案工作研究[C].上海:世界图书出版公司,2008:111.
[21] 李广宇. 政府信息公开诉讼理念、方法与案例[M].北京:法律出版社,2009:126.
[22] 最高人民法院行政审判庭.行政执法与行政审判[M].北京:人民法院出版社,2008:154.
[23] 最高人民法院行政审判庭.行政执法与行政审判[M].北京:人民法院出版社,2008:151.
[24] 赵某某与上海市某某管理局政府信息公开申请纠纷上诉案[EB/OL].[2017-11-2]. .
[25] 理明. 政府信息公开≠档案信息公开[J].浙江档案,2008(01):26.
[26] 上海市档案局,档案管理理论与实务[M]档案管理理论与实务[M].上海:上海教育出版社,2016:11.
[27] 李广宇. 政府信息公开诉讼——理念、方法与案例[M].北京:法律出版社,2009:126.
[28] 马素萍. 影响档案开放的因素分析[J].档案学通讯,2003(02):20.
[29] 胡元潮. 《档案法》及其实施办法讲座[J].浙江档案,1991(07):41.
[30] 理明. 政府信息公开≠档案信息公开[J].浙江档案,2008(01):26.
[31] 朱玉媛. 档案法规学新论[M].武汉:武汉大学出版社,2004:77.
[32] 理明. 政府信息公开≠档案信息公开[J].浙江档案,2008(01):26.
[33] 刘东斌. 档案直接形成论[M].开封:河南大学出版社,2016(04):401.
[34] 张琛.新时代推动档案工作新发展[N].中国档案报,2017,11.(06).
[35] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].北京:商务印书馆,2012:718.
[36] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[Z].北京:商务印书馆,2012:450.
[37] 王改娇. “档案开放”语词溯源[J].山西档案,2005(05):16.
[38] 国家档案局.曾三档案工作文集[M].北京:档案出版社,1990:325.


